政府工作报告
（2020年12月23日在铁岭市清河区九届人大五次会议第一次全体会议上）
清河区人民政府区长? ? 马? 天
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席同志提出意见。
一、“十三五”及2020年工作回顾
“十三五”时期是清河发展史上极不平凡的五年，也是迎难而上、奋力拼搏的五年。我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记在东北振兴座谈会上的重要讲话精神，真抓实干、开拓进取，实现了全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
“十三五”期间，我们夯实发展基础，综合实力显著增强。预计年末，地区生产总值实现30.1亿元，比上年增长5.2%，年均递增1.5%；一般公共财政预算收入实现2.5亿元，比上年增长6.2 %，可比口径年均递增1.8%（扣除减税降费等因素）；固定资产投资完成9.1亿元，比上年增长11%，年均递增9%；规模以上工业增加值实现5.8亿元，比上年增长1.5%，年均递增2%；农业总产值实现6.5亿元，比上年增长10%，年均递增6%；城镇居民人均可支配收入实现31812元，比上年增长5%，年均递增6.5%。
“十三五”期间，我们转变发展方式，产业结构渐趋优化。产业结构比由4:53.4:42.6转变为9：41：50。项目支撑强劲有力，累计引进辽宁丰迪、新大地复合肥等项目140个，其中亿元以上竣工项目15个。累计争取各类资金21.6亿元，帮助企业融资8.4亿元。工业经济长足发展。清河工业园区晋升省级经济开发区。主导产业逐步壮大，规模工业企业达到22户，销售收入亿元以上企业6户。现代农业稳步发展。新建高标准农田2.5万亩、设施农业1800亩，流转土地4.5万亩，农业增加值年均递增4%。第三产业活力彰显。全域旅游持续推进。维修延伸南北环湖路，旅游基础设施更加完善。旅游开发多点开花，大清河、广东山、斛米沟等乡村游蓬勃发展。文体活动精彩纷呈。商贸物流活力迸发。限上商贸企业达到6家，入驻电子商务平台38家。
“十三五”期间，我们不断改革创新，发展活力加速释放。各项改革持续推进，农业农村、医疗卫生等重点领域和关键环节改革取得实质性突破。党政机构和事业单位改革按时完成。简政放权成效明显，承接下放行政职权112项。放管服改革纵深推进，政务服务体系不断健全，新增市场主体3665户。供给侧结构性改革深入推进，累计为企业减税降费1.5亿元。科技创新效果显著，新增高新技术企业4家。对外开放水平明显提升，与金湖对口合作逐步深化。
“十三五”期间，我们加快城乡建设，人居环境日新月异。空间布局更加合理。编制城市总体规划、详细规划、专项规划等各类规划26项。城市功能和基础设施日臻完善。完成市政工程8个，改造老旧小区11个，改造棚户区2.4万平方米，新建维修公路250公里。垃圾处理、城市供热、农村饮水等基础设施工程相继完成。城乡电网、移动通讯布局不断优化，改造供电线路578千米。城市空间有序拓延，房地产开发面积38万平方米。城市“绿美亮净”水平逐年提高，城乡面貌绽放新颜。
“十三五”期间，我们加强生态保护，秀美清河魅力倍增。生态环境持续向好，环保五大工程成效显著。大气、水、土壤相关约束性指标全部达标。河长制全面压实，治理水土流失12.5平方公里。造林绿化1.3万亩。农村人居环境显著提升，绿化村屯9个，建设美丽乡村6个，前杨木林子村被评为全国文明村镇。污染防治攻坚战扎实推进。清理整顿环保违规项目26个，取缔燃煤小锅炉170台，中央环保督察“回头看”反馈意见及信访案件全部完成。
“十三五”期间，我们持续改善民生，幸福指数逐年攀升。民生福祉持续改善。财政用于民生支出比重达84%。完成了33件实事工程，解决了一批供暖、饮水、产权证办理等群众急难愁盼问题。脱贫攻坚取得全面胜利，建档立卡贫困户全部脱贫。社会保障覆盖面不断扩大，城乡低保标准分别提高44.5%和55%，城乡居民医疗保险参保率达到97%。弱势群体得到关爱，改造贫困残疾人家庭无障碍设施155户，改造农村CD级危房417户。及时回应民生关切，解决群众各类诉求6500件。
“十三五”期间，我们发展社会事业，社会治理成效明显。公共服务更加优质。实名制安置就业4175人，扶持创业带头人314人。二小幼儿园、实验中学塑胶操场等教育基础设施日趋完善。区医院在全市率先建立了紧密型医联体，实现了基层医疗机构全覆盖。医养结合试点有序推进，药品零差价政策全面执行。群众精神文化生活更加丰富，举办各类文体活动130余场。社会治理体系和治理能力显著提高，化解信访积案571件。公众安全感和满意度明显提升。
各位代表，年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下坚定信心、同舟共济、群防群控、精准施策，健全了“五包五联五帮”机制，落实了“立体化、网格化、清单化”防控举措，构建了党政同心、政企同行、全民同力的疫情防控格局。各级领导干部率先垂范、以身作则，卫健疾控、市场监管等部门职工迎难而上、英勇奋战，党员突击队勇挑重担、争当先锋，公安干警、社区工作者不畏辛劳、默默奉献，全区疫情防控形势短时间内得到有效控制，实现疫情零感染、病例零发生、境外零输入。同时，我们化危为机、主动作为，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，扎实推进“六稳”“六保”任务，全区经济社会发展实现逆势增长、稳中有进。
（一）始终坚持项目为王，加速集聚发展动力
项目招商再结硕果。精准组织招商活动100余次，签约项目39个，其中超亿元项目15个，到位资金9.9亿元。签约飞地项目6个，引进总部经济31家。大数据中心、德成重工、北方智能装备研发基地等大项目落户清河。
项目建设提速增效。大力推进项目建设，开工建设项目30个。尚阳湖有机鱼、顿驰食品等项目试生产。盘活存量资源，盘活嫁接企业14户，盘活闲置土地870亩。包装“两新一重”项目151个，申报地方债券项目18个。
营商环境持续优化。“局长跑一趟”“项目管家”等制度有效落实，帮助企业解决实际问题102个。“一网通办”取得阶段性成果。27个职能部门922项政务服务事项进驻服务中心集中办理，120个高频事项实现最多跑一次。商事制度改革有序推进，核发“多证合一”营业执照895张。
（二）持续优化产业结构，全力推动转型升级
现代农业扎实推进。粮食总产量达1.9亿斤，年产畜禽肉类1.2万吨，农业综合机械化率达到90%。开发设施农业319亩，新增高标准农田5300亩。培训新型职业农民226人。新增新型农业经营主体54个，41个行政村成立股份经济合作社。惠农政策全面落实，发放各类涉农补贴2727.3万元。
工业经济稳步提升。全力支持复工复产，落实“1+1+1”帮扶工作机制，发放援企稳岗补贴279.2万元，帮助企业融资6.3亿元。清河发电、华润雪花等重点企业运行良好。新大地复合肥、辽宁铭鹏等7家规上企业逆势增长。实现个转企17户、小升规4户，认定省级军民融合企业1户、市级科技型中小企业3户。
第三产业势头良好。全域旅游加速推进，广东山村成功申报辽宁省乡村重点旅游村。清河之夏啤酒节等文旅活动相继推出，消费市场繁荣活跃。驻区商业银行存贷款比达到52.4%。直播带货等新模式不断涌现，电子商务颇具成效，社会消费品零售总额比上年增长110%。
（三）切实改善城乡环境，塑造秀美宜居城市
城乡建设更加完善。城乡基础设施得到加强，建材街排水、文化路改造等工程竣工使用，九社村生活污水集中收集处理工程投入使用，改造农村厕所577座。四化水平持续提升，维修更换路灯267盏，绿化苗木花卉185万株。商品房去库存8.1万平方米。
城乡管理更加精细。城市管理年活动成果明显，拆除私搭乱建107处。市容市貌洁净有序，环卫作业实行网格化、联动式管理，卫生环境达到“七净六无”标准。美丽乡村建设取得实效，开发扶贫保洁员岗位143个，清运垃圾2万吨，创建省级美丽示范村3个。
生态环境更加优美。生态保护切实加强，全面实行秸秆禁烧，治理小流域5625亩。国土绿化三年行动有序实施，造林绿化4200亩，绿化公路58公里、村屯3个，治理“小开荒”2700亩。违建别墅和农村乱占耕地建房问题有效整治。中央环保督察及“回头看”反馈意见整改工作扎实推进，群众投诉环境问题76件全部办结。河长制落实落细，整改巡河发现问题109件。
（四）着力增进民生福祉，全面建成小康社会
脱贫攻坚全面胜利。530户1071名建档立卡贫困人口实现稳定脱贫。实施产业扶贫项目9个，累计收益达到96.4万元。雨露计划、健康保、医疗补充保险等扶贫政策全面落实，低保兜底实现应保尽保。改造CD级危房74户。成为全省脱贫“回头看”免检县区。
民生保障得到加强。工人文化宫等6件民生实事全部竣工。市民健身中心基建主体工程完工。城镇新增就业608人，职业技能培训2120人次。社会救助全面提标，发放城乡低保金1740.6万元、残疾人两项补贴234.5万元。退役军人服务保障工作成效明显，办理社会保险接续退役士兵367人。
社会事业蓬勃发展。教育投入持续加大，中小学校改厕工程竣工使用。教育教学质量稳步提升，清河高中高考再创佳绩。医疗服务能力大幅提高，医疗卫生体系不断完善。城乡居民医疗保险制度整合顺利完成。持续关爱妇女儿童，开展新生儿免费疾病筛查、贫困妇女“两癌”筛查200余人次。文体活动日益丰富，举办各类文化惠民活动850场。
社会治理扎实有效。安全生产责任全面落实，启动安全生产三年整治行动，消除安全隐患22处。应急管理体系不断完善，成立17支联合应急救援队伍。食品药品安全监管力度加大，开展各类执法活动1000余次，问题整改率达到100%。社会治理不断创新，市域社会治理成为全市试点。武装工作不断推进，民兵调整改革任务圆满完成。扫黑除恶专项斗争成效明显，社会大局和谐稳定。
（五）加强财政收支管理，有效防范各类风险
财源建设更加夯实。落实减税降费、降本减负等优惠政策，减税降费5926万元。坚持依法治税，强化重点领域监管，确保应收尽收。规范非税征管，提高非税收入质量。向上争取各类资金4.9亿元。
支出结构不断优化。最大限度发挥资金效益，累计拨付2087万元用于疫情防控、精准扶贫、农业农村等工作。区本级预算执行审计实现全覆盖。大力压缩“三公”经费支出，政府采购节支率达到12.4%。
风险防控显著增强。完善了财政收入预警机制，实施政府债务限额管理。强化了全口径债务统计监测，守牢“隐性债务总量不增长、借新还息不发生、三保资金不断链”的底线，化解政府债务372万元。
（六）加强政府自身建设，打造人民满意政府
政治建设全面加强。政治站位不断提高。“不忘初心、牢记使命”主题常态化教育活动持续深化。中央和省市重大决策部署全面落实。省委巡视“回头看”反馈意见整改按时完成。八大领域风险有效防控。全面从严治党和意识形态工作纵深推进。“一岗双责”自觉履行，四风问题持续整治，政府系统党风廉政建设不断加强。
行政效能全面提升。重强抓专项行动有序推进，完成了省市下达的122项考核任务。公共服务质量满意度明显提升。46家公益性事业单位实现按岗聘人。节约型机关创建初见成果，公务用车和办公用房管理日趋规范。基层负担不断减轻，文件和会议数量实现双下降。
法治建设全面深入。依法行政水平不断提升。自觉主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议33件、政协提案52件，办结率100%。行政决策机制不断健全，重大行政决策更加民主、规范。公开政务信息2780条。诚信政府建设明显加强，政府失信专项整治扎实推进，偿还涉企欠款500万元，政府公信力进一步提高。
此外，十四五规划编制、国土空间规划编制、第七次全国人口普查等重点工作有序开展；民族宗教、档案、消防等各项工作都取得了新成绩。
各位代表，艰难困苦，玉汝于成。成绩来之不易，这是区委坚强领导的结果，也是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区广大干部群众凝心聚力、奋力拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省直驻清单位、驻清武警官兵和公安干警，向在清河投资兴业的域外企业家朋友们，向所有关心支持清河发展的社会各界人士表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，前进道路无坦途，在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，全区经济社会发展还面临一些矛盾和问题。一是经济总量小，产业结构不够合理，产业转型升级任重道远；二是对外开放水平亟需提高，招商引资成效不够明显，发展缺乏外向支撑和内生动力；三是创新能力不够，营商环境仍需改进，要素保障不够有力；四是财政收支矛盾突出，民生领域存在诸多短板；五是政府自身建设仍需加强，少数干部工作不实、不愿担当。这些问题，我们将勇于面对，深刻反思，对症下药，切实解决。
二、“十四五”及2021年工作安排
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是清河实现高质量发展的极为关键的五年。
“十四五”时期经济社会发展指导思想：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记新浪体育nba_新浪体育直播-在线|官网：东北、辽宁振兴的重要讲话和指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢固树立“生态立区、产业强区、智慧兴区”发展战略，坚持“做精做特一产、做大做强二产、做优做活三产”发展思路，加快推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化进程，努力打造生态之城、创新之城、智慧之城。
“十四五”时期经济社会发展主要目标：主要经济指标增速高于全省平均水平，经济发展质量和效益显著提高。经济结构和产业结构更加合理，“十四五”末期，全区三次产业结构比调整到5：50：45。
